政府数字化转型的思考与实践——3全景图
一、改革历程：一脉相承，一以贯之
数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。
——2003年1月16日习近平同志 在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上的讲话
2003年 数字浙江
2014年 “四张清单一张网”
2016年 “最多跑一次改革”
2018年1月 提出“政府数字化转型”
2018年7月 建立政府数字化转型协调机制
2018年10月 省大数据局成立
2018年12月 《深化“最多跑一次“改革推进政府数字化转型工作总体方案》
2019年7月 《政府数字化转型工作指南》
2019年11月 与阿里合作成立数字浙江分公司
2020年3月 政府数字化转型专家委员会成立
十二次政府数字转型专题会议：专班动作，持续推进
1、2018年5月31日，提出政府数字化转型内涵、目标、路径及主要任务
2、2018年7月31日，确定首仳”8+3“重大项目
3、2018年9月29日 ，部署”掌上办事“”掌上办公“之省建设
2018年11月22日，研究推进”8+3“重大项目建设
2019年2月28日，2019年度工作目标及任务
2019年5月10日，剖析问题，对标先进，年度工作再梳理
2019年7月5日，盘点半年度工作，明确下半年任务
2019年8月23日，部署以政府数字化转型优化营商环境
2019年12月19日，研究谋划2020年度”四个重大突破“目标
2020年3月26日，总结数字抗疫成果经验，部署年度工作任务
2020年5月14日，提升数字赋能政府治理水平，打造”重要窗口“标志性成果
2020年7月30日，总结 半年度工作，部署下半年重点任务
二、我省政府数字化转型总体架构
入口：浙里办、 浙政钉
业务应用 ： 经济调节 市场监管 公共服务
环境保护 社会治理 政府运行
应用支撑：信用信息 省域空间治理 政务中台
城市大脑（中枢系统）
数据支撑：省级公共数据平台 市级公共数据平台（杭州市、宁波市……）
基础设施：政务”一朵云“
从技术上，城市大脑就是公共数据平台之上的综合应用工具，与信用信息系统、省域空间治理、政务中台等共同支撑城市治理场景化多业务协同应用。
组织保障系统（机构、人才、文化）
标准规范体系（数据、业务、技术、项目、安全）
政策制度体系（法规、政策、评价指标）
8大平台
01一体化政务服务平台
02一体化执法监管平台
03一体化基层治理平台
04一体化办公协同平台
05一体化公共数据平台
06一体化政务网络平台
07一体化政务云平台
08一体化应用支撑平台
一体化政务服务平台（浙里办）
规范、智能、有温度”覆盖省市县乡村五级
注册用户数：4407万
网上可办率：100%
跑零次可办率：97.4%
好评率：99.9%
跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外
一证通办：一张身份证，通办352项民生事，无需提供其他材料
多事联办：40个跨部门联办“一件事”推行网上办、掌上办
跨省协办：浙豫——新生儿落户跨省办理
浙赣——电子证照跨省“亮证”
好差评：上线以来，累计收到主动评价3018万件，其中差评1071个，按期整改率99.1%
专区服务：营商服务专区，台风服务专区、公安综合服务专区、国民医疗健康专区、医保综合服务专区
民生事项“一证通办”例如“机动车驾驶证期满换领”
一证通办实现前：需手动填写，需提供证明（填写信息10项，提交材料2份，办理时间半天），年受理理：200万件，需要警力4万人/天
一证通办实现扣：仅需身份识别，无需手动填写，无需提供证明（填写信息、提交材料都为0项，办理时间分钟）可节省警力3万人/天
信息项：
1、联系人身份证
2、通讯地址
3、取件方式
4、发证机关
5、驾驶人姓名
6、驾驶状态
7、准驾车型
8、有效期止日期
9、是否体检
10、降级后准驾l车型
材料：驾驶证和身份证
多事联办——出生一件事
浙政钉（协同平台）：公安、卫生、民政、人社
出生很多事（出生证明、户籍办理、社保申领、少儿医保）通过浙里办的掌上办事，一键全办完
实现前：填写信息60项，提交材料20份，跑窗口5个，时间2天；实现后：填写信息9项、提交 材料1份，跑窗口0个、时间小时
9月20日上线后办件量：8万件，每年惠及浙江 50万个新生儿家庭
“互联网+政务服务”国家评估
根据国务院要求，对小级政府和重点城市网上政务服务能力进行评估：2017年浙江第一，2018年广东第一，2019年广东、浙江并列第一
一体化执法监管平台
“313”架构
风险预警（风险监测预警系统）风险处置
执法监管（第一行政执法系统）案件移交（统一处罚办案系统）
决策支持（决策支持系统、执法监管系统）
监管数据中心（生产库、数据仓、主题库、分析库、对接库等）
政策制度体系
标准规范体系
安全运维体系
全国唯一 的生活上级掌上执法系统（6.6万执法人员开通并激活常年执法 掌上执法397万次，掌上执法率87.1%。
全国首个省级双随机抽查系统（“对随机、一公开”监管全覆盖，累计检查61万户次
全国首个省级风险预警处置中心（覆盖17个重点风险监测预警系统；累计处置省级风险线索24146条，国家下发风险5549末。
全国首个启用信用分级分类监管平台
应用信用规划开展“双随机”抽查比例已达53%。
规范化：统一处罚办案系统
信用档案→信用评价→行业信用分级评价→评价结果应用→风险预警+双随机→触发执法→统一执法→移交处罚→统一办案→信用档案
目标：打通闭环，无缝衔接
全省一套办案系统，全业务在线运行
10月1日起全省运行
12月底100个高频事项实现掌上可办
特点：全省统一
办案规范（满足国办、发改、司法三套标准）
数据实时，业务通过接口触发
实现简易处罚掌上办案
精准化：风险预警
系统接入情况：共接入19个省级专项风险预警系统
风险发现情况：2019年7月至今累计发现风险线索26055条，其中：l国家下发5403条，处置率91.2%，本省发现20577条，处置率93.7%
案例-涉众型经济犯罪监测研判平台
一个中心（处置中心）二个子系统（监测子系统 研判子系统）三张网（互联网、政务网、公安网）四支队伍（公安、市场监督、金融办、人行）
成效：全国网贷风险机构线索7783条，其中本省1147条，涉及网贷机构753家，经查处，已销户519家，受立案225家，其他省线索6636条（85%）
智能化：智能监管
综合运用大数据，物联网、人工智能等技术
实现违法监测、协同预警、电子固证等智能监管手段
7个省级示范性项目，年底前全省贯通
7个省级示范应用
邮政快递业智能监管、污染源智能监控管理、医疗废物非接触式监管、互联网广告在线监测、教育培训机构资金监管、药品智能监管防控、重点营运车辆综合监管
“互联网+监管”国家评估
2020年6月5日，国办发布《关于开展省级政府“互联网+监管”能力第三方评估的通知》（国办电政函（2020）54号），首次对“互联网+监管”工作进行考核评估。
数据采集时间：7月1日-7月20日
一体化基层治理平台
目标：打造政府数字化转型背景下基层治理现代化的浙江样板
定位
统：以新政钉“掌上基层”统一基层工作入口
通：打通部门信息系统，实现跨层级、跨部门、跨系统的业务协同处置
享：汇聚基层数据需求，为基层数据赋能
基层治理问题：
1、七通敀通，信息重复录入，网络工作难
2、乡镇街道与部门派驻力量业务协同难
3、基层数据共享难
总体设计
省：全省一盘棋，加强顶层设计，制定规范标准，强化基础支撑，做好系统对接，实现数据共享
市：市级抓统筹，推进信息系统集成，建立综合指挥机制，深化智慧治理应用，开展研判决策分析
县（社会治量综合服务中心）：区县负主责，重大问题统筹协调，具体事件指挥高度，事件态势分析研判，历史事件成因研究
乡镇街道（基层治量四平台）镇街提能力，流转处置问题隐患，应急管理指挥高度，分析研判辅助决策，培训指导督查考核
村社网络（全科网络）：网格强基础，基础信息更新完善，问题隐患发现上报，重点对象走访巡查，联系服务协助处置
流程闭环：上情下达，数据回家——基层治理四平台——联动指挥 下情上传
应用成效
1、通信效能：上半年累计发送和接收“钉”消息问题1.19亿次，较2019年同期增长221%。
2、会议效能：上半年累计 召开视频会议83万余次，较2019年同期增长1294%。
3、文件处理效能：上产圻累计 发送文件4.8亿次，较2019年同期增长556%。
4、疫情防控支撑：在24小时内建立 近1.2万人的省市县三级专属通讯录，新增8.9万个工作群，上线45个相关应用
统筹建设全省统一基础库，实现“因需归集、应归尽归”
建立 省市两级公共数据目录体系，按照因需归集、应归尽归原则，全省归集421.2亿条数据 ，2020年1-8月数据共享调用129.2亿次。
五大基础数据库：人口综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库、资源地理信息库
形成一套闭环运行的数据治理机制
《浙江省公共数据治理工作细则》：建立省市县问题数据反馈整改责任机制工作体系，实现问题数据 “发现-反馈--修正-共享”闭环管理
制订数据清洗规则：通用规则（6类一级64类二级）+部门个性化规则（4679条），实现数据从归集、清洗到提供共享分析开放分钟级，如电子 营业执照从市场监管局产生到可用于交管部门办理道路营运许可证只需几分钟。
三大体系：政策制度体系 、 标准规范体系 、 组织保障体系
组织保障体系包括 （六个一）
1、一个协调机制：浙江省推进政府数字化转型联席会议
2、一个行政管理机构：浙江省大数据发展管理局
3、一个服务中心：浙江省大数据发展中心
4、一个运营公司：数字浙江技术运营有限公司
5、一个专家委员会：政府数字化转型专家组
