浙江省档案事业发展“十四五”规划

浙江省档案事业发展“十四五”规划

 

“十四五”时期是我省在高水平全面建成小康社会的基础上，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为推动全省档案事业高质量发展，充分发挥档案工作在争创社会主义现代化先行省中的基础性支撑性作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和全国档案事业发展“十四五”规划精神，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十三五”时期发展情况

“十三五”期间，全省档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”为根本遵循，深化推进法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案建设，各项目标任务如期完成，多项工作走在全国前列。

——服务中心大局更加精准有力。主动融入忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”各项工作，服务“五水共治”“最多跑一次”改革和政府数字化转型等重大战略部署扎实有效，推动长三角区域档案工作一体化高质量发展成效显著。圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会、庆祝改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年等重大活动档案服务保障任务，建立G20杭州峰会影像专题数据库。高标准推进脱贫攻坚、疫情防控档案工作。积极打造红色档案馆，建立党性教育、廉政教育阵地，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展等红色展览近370场次，参观人数约115万人次。

——档案治理体系更加完善。档案部门机构改革顺利完成，党对档案工作的领导全面加强，全省局馆工作“一盘棋、双加强”治理新格局初步形成。加大档案法学习宣传贯彻，制定实施一批适应法治政府、数字政府建设要求的档案工作法规制度和省“两办”实施意见。“互联网+档案监管”深入推进，在全国率先实行掌上执法。

——档案信息化建设领跑全国。主动对接服务政府数字化转型，在全国率先开展政务服务事项电子化归档工作，出台政务大数据归档等档案信息化系列标准规范。数字档案馆（室）创建走在全国前列，各市县数字档案馆（室）实现全覆盖，国家级数字档案馆和全国示范数字档案馆数量位居各省区市第一。省档案馆成功创建全国示范数字档案馆，系首个通过全国测试的省级档案馆。

——档案公共服务能力显著增强。档案公共服务均等化规范化水平持续提高，在全国率先推动省域“异地查档、跨馆服务”，建成运行浙江档案服务网，在全国率先实现全省范围内综合档案馆微信、“浙里办”APP掌上查档，累计提供查阅利用6.3万人次，满意度99.4%。牵头建成长三角民生档案跨区域查档平台，实现民生档案利用跨省“一网通办”。推动档案查询利用服务向基层党群（便民）服务中心延伸，乡镇（街道）覆盖率达78%。各级各类档案馆向社会开放档案542.5万卷（件），提供档案利用189.7万人次，完成档案编研作品1151种。档案工作服务农村基层社会治理和村级组织换届走在全国前列。

——档案基层基础工作稳步提升。建成和在建新馆57个，省档案馆和杭州市、宁波市档案馆在全国副省级以上综合档案馆业务建设评价中名列前茅。在全国率先组织开展市县级综合档案馆业务建设评价，建成示范档案馆43个、规范档案馆50个，规范化率达98%。各级各类档案馆馆藏档案4274.4万卷（件），比“十二五”末增长45%。统筹推进机关、企事业单位、重点建设项目、农业农村档案工作，建成“千村档案”专题数据库。持续开展平安浙江档案安全考核，档案实体和信息安全保障水平明显提高。省档案馆获批建立区域性国家重点档案保护中心。

——档案人才队伍建设持续加强。实施干部能力提升计划和“115”档案人才工程，每年举办全省档案局长馆长培训班、档案高级人才研修班和基层档案人员业务培训。新增研究馆员18人、副研究馆员430人，初中级职称2579人，4名同志入选全国档案专家。与浙江大学、中国人民大学等高校开展档案教育科研战略合作。档案科研创新成果丰硕，立项国家级和省级科研项目95个，完成研究任务49项，获科技项目成果奖励20项。

 

（二）面临的形势与挑战

进入“十四五”，浙江将奋力扛起新发展阶段“五大历史使命”，书写忠实践行“八八战略”的新篇章，展示奋力打造“重要窗口”的新成果，开启争创社会主义现代化先行省的新征程，档案工作作为基础性、战略性工作，负有重要的职责使命。省委全面部署数字化改革，构建党建统领的整体智治体系，迫切要求档案工作加快数字赋能，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知推动档案工作全方位、系统性、重塑性变革，率先实现整体智治；深化法治浙江建设和新修订档案法贯彻实施，迫切要求全面深化依法治档，推进省域档案治理体系和治理能力现代化；共同富裕示范区建设和新时代文化浙江工程实施，对档案公共服务和档案文化的需求日益增长，迫切要求加快档案开放利用、扩大档案服务有效供给；全面落实总体国家安全观，加快建设更高水平的平安浙江，给档案工作带来了新的挑战，迫切要求档案部门在构建风险闭环管控的大平安机制、防范应对各类风险挑战中发挥更加关键的支撑作用。对照新形势新任务新要求，全省档案工作还存在一些问题和短板，档案治理体系还有待进一步优化完善；档案工作现代化与全省数字化改革的新要求相比还存在差距；档案事业在区域间、部门行业间发展还不够平衡；档案基层基础工作还不够扎实等。面对机遇与挑战，必须增强“重要窗口”意识，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写我省档案现代化先行新篇章。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对浙江工作重要讲话和指示批示精神以及对档案工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以档案强省建设为主线，以数字化改革为牵引，全面推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，迭代升级“五档共建”，推动档案工作更高质量更高水平发展，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省贡献档案力量。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。把牢“档案工作姓党”的政治属性，全面加强党对档案工作的领导，把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯穿档案工作全过程各方面，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强档案意识形态工作，确保档案工作的正确政治方向。

坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作依靠人民、服务人民，高水平建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持依法治档。深入贯彻习近平法治思想，在档案工作领域全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持在法治轨道上推进档案治理体系和治理能力现代化，不断提高档案工作制度化、规范化、法治化水平。

坚持改革创新。主动适应发展新要求，突出改革突破、数字赋能、创新引领、整体智治，抢抓数字化改革先机，推动档案工作与新技术深度融合，以改革精神推动档案理论、制度、实践全面创新，增创体制机制新优势，形成发展新胜势。

坚持系统观念。树立系统思维，用好系统方法，将系统观念贯穿档案事业发展全过程各领域，以“五档共建”2.0为主抓手，综合集成、迭代升级、久久为功，推动档案工作形成系统性、整体性成果。

坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，强化底线思维，压紧压实责任，增强法律制度执行刚性，加强档案安全制度体系和能力建设，构建更高水平风险防控体系和应急管理体系，全面提升安全工作的科学性、主动性、预见性，确保档案安全。

（三）发展目标

到2025年，以“五档共建”2.0为主抓手，形成档案领域浙江特色、示范全国的重大标识性成果，基本建成党的领导全面加强、依法治理成熟定型、开放利用普惠共享、整体智治高效协同的社会主义现代化档案强省，开创与社会主义现代化先行省相适应的档案事业发展新格局。

——档案依法治理效能显著增强。党管档案工作体制机制更加优化完善，档案工作责任制全面落实，档案法规制度体系更加健全，依法治档能力不断增强，全社会档案意识显著提升，档案工作在推进省域治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显，档案违法行为处置率100%。

——档案工作整体智治全面实现。新一代信息技术与档案事业各项工作深度融合，以数字化手段推进档案工作实现全方位、系统性、重塑性变革，建成运行档案工作智能监管应用系统和全省档案数据共享中心，档案核心业务100%实现网上协同，全面贯通业务流、数据流和执行链，构建形成数字治理、科学精准、协同高效的档案工作运行体系。

——档案开放服务水平大幅提升。档案服务中心大局更加精准，服务人民群众更加高效，档案开放力度明显加大，全省国家综合档案馆开放档案总量达到1000万卷（件），档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案基本公共服务均等化水平大幅提升。

——档案安全保障体系更加完备。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案馆库建设和设施设备配置100%达到标准规范要求，档案安全风险识别管控和应急管理能力显著提升，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。高标准建成运行区域性国家重点档案保护中心（浙江省档案馆）。

——档案事业发展活力持续迸发。档案重大理论和实践课题攻关取得新突破，新技术新成果在档案领域广泛转化应用。档案文化精品持续涌现，档案宣传影响力持续扩大，优秀历史文化和社会主义核心价值观教育功能更加彰显，推动建设基层档案文化阵地100个。建成一支高素质专业化的档案人才队伍。

——档案基层基础支撑更加夯实。档案馆（室）业务水平全面提升，档案资源体系更加完备，基层档案管理制度更加完善，档案工作服务基层治理更加有力。全省国家综合档案馆馆藏总量增长40%以上，加快实现档案资源存量数字化、增量电子化。

展望2035年，全面建成档案强省，党对档案工作的领导更加巩固、依法治理体系更加完善、开放利用更加优质、整体智治更加高效，基本实现高水平的档案现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的档案工作重要窗口。

三、主要任务

（一）高站位服务中心大局

着眼国家战略实施和全省经济社会发展大局，紧扣省委省政府中心工作和重要决策部署，推进档案工作更高质量发展，在融入中心、服务大局中更好地发挥档案存史资政的重要基础支撑作用。

全面系统记录建设“重要窗口”的奋斗历程。围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，依法收集保存这一伟大奋斗历程中形成的各种载体档案，建好用好“三个地”和“重要窗口”档案资源专题数据库。聚焦省委各项部署，积极探索档案存史资政的新举措新路径，创新构建档案资源服务领导科学决策、服务部门专项研究的新机制新模式。聚焦服务高质量发展建设共同富裕示范区，强化教育现代化、就业增收、住房保障、社保体系等领域的民生档案支撑，为增进民生福祉提供档案服务。

 

全面融入服务国家发展战略。主动融入长三角区域一体化发展国家战略，深化拓展长三角地区档案部门交流与合作，推进长三角生态绿色一体化发展示范区档案工作，服务助力长三角高质量一体化发展。主动融入和服务长江经济带发展、中国（浙江）自由贸易试验区、海洋经济发展示范区建设等国家战略，积极发挥档案在构建新发展格局、增强经济发展新动能中的基础性、支撑性作用。围绕服务乡村振兴战略，扎实抓好新时代美丽乡村建设档案工作。

全面跟进做好重大活动重要节点档案工作。精心组织档案征集、整理、展陈等工作，重点聚焦2021年建党100周年、2022年党的二十大、省第十五次党代会、杭州亚运会、杭州亚残运会、2023年“八八战略”实施20周年、2024年新中国成立75周年、2025年纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年和“十四五”收官之年等，组织开发重要档案资源，谋划举办各种展览，编研出版档案文献、画册，推动媒体深度宣传广泛报道，用档案记录和见证党带领人民开展社会主义现代化建设的光辉历程和伟大成就，充分发挥档案在主流价值观教育等方面的重要作用。

（二）高水平建设法治档案

坚持党对档案工作的领导与依法治档、档案法治建设与服务法治浙江有机统一，统筹推进档案领域立法、执法、普法各项工作，加快形成体制机制完善、制度规范健全、执法普法高效的依法治档新格局。

健全完善浙江特色的档案工作体制机制。全面落实党对档案工作的领导，压实档案工作责任制，健全完善党委领导、党办（档案局）负责、局馆协同、各方齐抓共治的档案工作格局。完善局馆工作“一盘棋、双加强”协同机制，推进协同事项项目化落实、清单化管理、专班化运作。着眼档案资源共建共享，优化各级各类档案馆设置和布局。鼓励、支持和规范社会力量参与档案事务，建立完善相应政策制度和工作机制。推动各级党委、政府将档案工作纳入考核评价内容。

制定与新修订档案法相配套的制度规范。配合做好地方性档案法规、政府规章的立改废释。加快电子档案管理、档案开放审核、档案移交和处置等方面制度和政策供给。推行档案重大制度规范实施主动报告、实施后评估和常态化清理制度。推进地方档案标准体系建设，组织制定与数字化改革任务相适应的档案业务规范和技术标准，定期开展标准实施监督和评估。争取形成一批在全国具有引领示范意义的制度成果。

全面加强档案执法普法工作。依法落实各级各部门档案工作主体责任，深化“互联网+档案监管”，构建全闭环档案行政执法体系，探索建立与相关部门联合执法工作机制，加强档案行政执法队伍建设，推动档案执法融入“大综合一体化”行政执法改革。探索跨区域执法联动机制，定期组织重点领域跨区域跨层级专项执法，建立科学合理的档案违法责任认定和追究制度，依法严肃查处违法行为。认真宣传贯彻新修订档案法，制定实施全省档案“八五”普法规划，加强档案法治宣传，增强全社会档案意识。

 

深化服务法治浙江建设。建立好、收集好、管理好深化法治浙江建设中形成的各种记录。实施重大行政决策档案管理办法，推进政府科学、民主、依法决策。推进省行政执法监管平台、基层治理四平台电子化归档工作。联合司法行政部门研究建立综合执法档案管理制度和档案数据共享机制。服务政法一体化办案体系，深化数字卷宗单轨制应用，实现卷宗源头数字化。协同推进发票（票据）电子化，规范退出市场企业档案处置，服务打造市场化、法治化、国际化营商环境新优势。推动地方司法档案文献理论研究，挖掘档案史料中中华优秀传统法律文化，为建设法治浙江提供服务。

全面融入数字浙江建设，运用人工智能、云计算、区块链等新技术，加快档案资源和档案管理数字化转型，推进档案工作质量、效率、动力变革，努力实现档案工作整体智治。

全面融入服务数字化改革。聚焦服务一体化智能化公共数据平台和党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，强化档案数据支撑。推动电子归档纳入党政机关各项核心业务数字化运行的流程闭环，夯实党政机关整体智治的档案基础应用支撑。围绕“数字赋能、多跨协同”系列应用场景和标志性成果，开发完善各专业领域的电子归档公共组件，推动全省政务数据归档交换平台迭代升级。拓展档案数据智慧服务场景，打造档案数据助力“三服务”“一件事”集成改革等重点任务的典型应用。全面开通“查档直通车”，加快推进档案馆（室）数字资源共享利用，助力机关内部“一件事”集成改革迭代升级、延伸扩面。

构建档案工作整体智治体系。全面梳理档案工作核心业务，加快推动档案核心业务数字化，形成可认知、可量化、可评价的职责体系。融入党政机关整体智治综合应用，建设全省档案工作智能监管应用系统，运用人工智能、大数据挖掘和分析等技术辅助档案行政监管。到2022年，80%核心业务实现网上协同，建立档案业务和资源基础数据库，到2025年，档案工作数字化协同工作场景广泛应用，整体智治新格局全面形成，档案工作实现上下贯通、高效协同。

加快数字档案系统一体化建设。加快数字档案系统流程重构、技术融合和平台整合，推进数字档案馆（室）拓面提升。加强档案数据管理与应用，探索建设一批智慧档案馆，拓展智慧档案应用场景。加快区域档案信息资源共享服务平台建设，到2023年底，省档案馆建成省档案数据共享中心，各市、县（市、区）建成互联互通的区域数字档案管理服务一体化平台，实现数字档案管理和服务区域全覆盖，推进档案数字资源跨部门、跨层级、跨区域共享利用。

推动档案资源数字转型。完善电子文件归档机制，优化电子档案管理流程，加强数据治理，提升档案数据质量。全面推行党政机关电子文件单套归档和电子档案单套管理，实现各类电子文件应归尽归、电子档案应收尽收。加快推进党政机关各类专业档案的数字化、数据化，建设覆盖全面、分类科学、服务高效的部门档案数据仓。聚焦数字乡村、未来社区建设，引导基层数字建档，推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集，建立以电子档案为主导的档案数字资源体系。围绕电子文件归档和电子档案保存、归集、共享利用等领域制定技术标准，建立全省档案工作数字化转型标准库。

 

（四）高品质建设民生档案

深化档案服务供给侧结构性改革，聚焦民生档案“收得齐、管得好、用得上”，增加档案供给，加强质量管控，扩大档案开放，不断提高档案公共服务的精准性、便利性，努力增强人民群众在档案领域的获得感、满意度。

构建多元化民生档案资源体系。加强教育、就业、卫生、社保、住房等民生领域档案的收集工作，建立进馆民生档案推荐种类清单，规范民生档案归属与流向。完善重大活动和突发事件档案工作机制，实行清单管理制度，做好相关文件材料归档和档案接收、征集、整理工作。加大口述历史档案、地方特色档案文献和海外珍贵档案资源的征集力度，健全档案价值鉴定和评估机制，鼓励社会各界向国家综合档案馆捐赠档案或委托保管。加强国家综合档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位的利用合作和资源共享。

加强民生档案资源质量管控。强化民生领域建档指导，推动涉民部门建立健全档案工作和主要业务活动的融合机制。加强机关、团体、企业事业单位各门类档案集中统一管理，严格执行文件材料归档范围和档案保管期限规定，推行分类方案、归档范围和保管期限三合一制度。规范民生档案数据标准体系，加强馆藏民生档案专题数据库建设，全省形成15种左右标准的民生档案专题数据库。及时跟进做好机构改革、企业产权变动、行政区划调整等档案处置，严防档案资源流失。

提升档案资源开放利用水平。健全完善机关、团体、企业事业单位和各级国家综合档案馆共同开展档案解密和开放审核机制，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。探索利用AI技术辅助档案开放审核，进一步提高档案开放审核效率和智能化水平。加大到期档案开放审核力度，探索开展国家综合档案馆依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案工作试点。鼓励引导各单位档案机构结合工作实际和社会需求，积极开展室（馆）藏档案对外开放利用服务工作。

推动档案公共服务实现均等化。持续深化市县级国家综合档案馆业务建设评价，规范档案馆功能分区，优化档案利用环境，增强公共服务能力。统一档案查询利用服务标准，简化办理手续。对接全国档案查询利用服务平台，迭代升级浙江档案服务网，实现全程网办、电子出证。持续推进档案公共服务覆盖乡镇（街道）、行政村（社区）党群（便民）服务中心。加强国家综合档案馆与部门档案数据共享，推动实现档案数据在行政服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心和一线工作现场的推送应用。

 

（五）高标准建设平安档案

坚持底线思维，筑牢安全防线，深入开展档案安全风险治理，不断完善档案安全监管机制，强化档案安全技术支撑，着力构建风险闭环管控的档案安全大平安机制，推动档案安全与服务平安浙江建设有机统一。

防范化解档案安全风险。持续推进国家综合档案馆基础设施建设，以绿色发展理念引领推动新一轮市县级国家综合档案馆馆舍新建和改扩建，开展绿色档案馆自评工作。推动存在安全隐患问题或不符合面积等要求的馆（库）进行新建或改造，全面消除各类安全风险隐患。加强档案实体安全管理，规范档案保管、档案流转等业务工作流程，提升档案库房智能化管理水平。逐步推进档案信息化核心基础设施设备和系统软件自主可控，全面落实关键基础设施安全保护制度和网络安全等级保护制度。严格执行档案保密管理制度、上网档案信息审查制度和档案利用制度，确保档案利用安全。加强对重要档案信息管理系统的安全测试。

完善档案安全监管机制。落实各级各部门档案安全责任，建立健全档案安全事故问责机制，加强对安全事故的事前预防、事中管控、事后追责。加大安全检查力度，开展国家综合档案馆安全风险评估工作，推动机关、团体、企业事业单位定期开展档案安全自查，重点抓好汛期档案安全工作。提高应急处置能力，建立突发事件防范和应急处置责任制，制定档案安全应急管理制度和应急预案，常态化开展档案安全应急处置演练。规范档案服务外包工作，对涉及档案安全的寄存托管、数字化加工、信息系统建设等重点领域实施监管。

强化档案安全技术支撑。高标准推进区域性国家重点档案保护中心（浙江省档案馆）建设，有序开展区域内国家重点档案抢救和保护、档案保护科研及人才培养工作。充分发挥高校、科研院所、档案服务企业等社会力量的资源和技术优势，组织开展档案安全的关键理论和技术方法研究攻关。合理运用防灾减灾、数据存储、信息安全等方面的前沿理论和技术成果，不断提高档案安全技术水平。积极推进档案安全专家队伍建设，为档案安全工作提供人才智力支持。

服务平安浙江建设。深化档案登记备份制度，常态化开展电子业务数据、纸质档案数字化成果登记备份工作，确保国家重要档案资源安全。完善平安浙江档案安全监管考核工作。指导推动平安浙江建设相关部门加强安全档案建设，科学利用档案资源进行安全风险的分析、研判和处置，发挥档案在安全风险闭环管控中的积极作用。探索构建档案数据安全风险预警与防控体系，健全重大公共安全事件档案数据应急采集和应用管理机制。

 

（六）高质量建设活力档案

坚持创新驱动，强化科技人才支撑和先进文化引领，扎实推进档案文化建设提升工程、人才强档提升工程建设，增强档案工作创造性张力，提升档案工作社会影响力，努力打造新时代档案文化高地。

推动档案科技创新成果加快转化。完善档案科技创新机制和发展路径，加强科研项目全过程监管，提高档案科技管理质量。探索档案科研“揭榜挂帅”制度，通过竞争机制选拔科研项目承担人。支持和鼓励社会各界参与先进、前沿的档案科学研究和技术创新，加大档案科技成果的转化和应用力度。推动大数据、人工智能、区块链等新技术与档案科技成果的深度融合和转化应用，围绕国家档案科研重大课题组织科技攻关，开发一批标志性产品。

充分彰显“红色根脉”档案文化。围绕庆祝建党百年、“八八战略”实施20周年、新中国成立75周年、纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要历史节点，开展主题宣传、档案编研、陈列展览等。加强各类档案宣传阵地建设，用足用活红色档案资源，服务开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习和爱国主义教育。继续实施国家和省重点档案保护开发项目，高质量完成《抗日战争档案汇编》（浙江卷）编纂工作，积极申报中国档案文献遗产和世界记忆项目。推动“千村档案”建设拓面提质，活化用好历史文化（传统）村落档案资源。引导社会民众建立家庭档案，支持建立地方历史档案文献数据库。引导民间档案文献收藏研究会、档案服务业企业、档案志愿者队伍等社会力量参与档案文化建设。加大境外珍贵档案征集和对外交流。

 

大力实施人才强档工程。研究制定档案人才发展规划，系统谋划档案人才的培育目标、发展路径和重大举措。突出抓好高层次领军人才、中青年骨干人才和职业技能人才的培养发展，建立全省档案人才智库管理系统。创新优化档案人才培养、使用和激励机制，提升档案人才专业化能力水平，培育更多政治强、业务精，具有创新和现代化管理能力的高素质人才。加强档案部门领导能力建设，加大对市县档案局长馆长的培训力度。推动教育主管部门、高等院校加强档案相关学科建设，支持职业院校开设档案专业职业教育，鼓励建设职业技能实训基地。深化档案专业人员职称制度改革，完善档案职称工作制度，加强档案专业人员继续教育培训。落实县直单位、乡镇（街道）、行政村（社区）档案人员每3-5年轮训全覆盖制度。充分发挥档案学会在科研、专家智库、学术交流等方面的积极作用。

 

（七）高效能推进基层档案工作

贯彻落实省“两办”《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》，将系统观念贯穿基层档案工作全过程各领域，健全机制、创新载体，扎实推进档案基础业务建设，有效发挥档案工作在基层社会治理现代化中的重要基础支撑作用。

完善基层档案工作体系。发挥各级党委办公室（厅）牵头作用，建立档案、组织、民政、农业农村、大数据管理等部门参加的基层档案工作协调联动机制。落实乡镇（街道）对所属单位、行政村（社区）等档案工作的监督和指导职责，顺应基层治理改革创新新模式，加强与之相适应的档案工作制度建设。健全档案监督指导工作机制，迭代升级档案年检制度。积极推动符合条件的社会组织承接档案领域政府转移职能和政府购买服务。

创新基层档案工作平台载体。建立全省统一的档案室业务建设评价制度，全面推进党政机关、国有企事业单位、高等院校和科研院所、行政村（社区）档案工作规范化建设。充分发挥省直单位示范带头作用，强化对所属单位、系统（行业）档案工作的业务指导，推动有条件的省直单位建立本系统本行业档案工作协作组，提升系统（行业）档案工作水平。实行村级重要档案报备制度，因地制宜开展“村档乡管”，支持省级中心镇和有条件的乡镇（街道）建成一批有示范作用的乡镇（街道）档案馆。支持和规范档案服务业发展，做好档案服务企业信用等级评价及其应用工作。支持建立档案服务行业协会，促进行业自律管理和健康发展。

强化基层档案服务功能。全面推进档案工作服务农村基层社会治理，建立镇村两级权力事项基本档案目录，加强对村社组织换届、村社规模调整档案交接的监督管理。配合党委组织部门推进农村（社区）党员档案规范化管理。加强深化农村土地和集体产权制度改革中的档案管理，引导新型农业经营主体规范建档。指导企业完善上市融资、境外经营合规管理档案工作，建立与现代企业制度相适应的档案工作体系，支持建设企业档案馆。建立健全各类开发区（园区）档案工作体系。加强重点建设项目档案工作事中事后监督管理，规范重点建设项目档案自主验收。

 

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和完善党对档案工作的领导，将党的领导始终贯穿档案事业发展“十四五”规划实施全过程，为顺利实现“十四五”各项目标任务提供坚强保证。各级党委政府要全面落实规划实施组织领导责任，建立统筹协调的工作机制，将档案事业纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检查评估、专项督查的内容，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题。

（二）强化组织实施。省级档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制，开展规划实施年度监测，组织规划实施中期评估和终期评估，鼓励开展第三方评估，将监测评估结果作为改进档案工作和加强绩效考评的重要依据。各级档案主管部门要做好地方规划和本规划目标任务的衔接，细化落实本规划提出的各项目标任务，加强对本规划实施的组织、协调和督导，确保规划顺利实施。

（三）落实经费保障。各级政府要将档案工作所必需的经费纳入相关部门预算，由同级财政予以保障，加强档案资金监督管理，提高资金使用效益。科学合理使用档案保护和开发专项资金，加大对重大项目、重点任务的资金支持。机关、团体、企业事业单位要确保本单位档案工作所需经费，鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研创新领域。

（四）加强档案宣传。把握正确舆论导向，融合运用传统媒体和新媒体，对服务中心工作、社会民生，事关档案事业发展大局的重大项目、重点任务、重要成绩等进行全方位宣传展示，扩大档案工作社会影响力，激发全社会参与支持档案工作的积极性、主动性，营造良好的档案事业发展环境。

 

附件：名词解释

 

附件

 

名  词  解  释

 

1．“三个地”和“重要窗口”档案资源专题数据库。根据省“两办”《关于加快推进新时代档案资源建设的意见》（浙委办发〔2018〕61号）确定的“重点推进‘三个地’档案资源建设”工作部署，以及围绕“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”主题主线，重点收集“十三项战略抓手”形成的一批系统性突破性标志性成果的档案资源，所建构而成的档案资源专题数据库集合。

2．“五档共建”2.0。2014年初，我省立足档案工作发展实际，科学谋划提出实施以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主要内容的“五档共建”，在《浙江省档案局贯彻落实中央和省委全面深化改革任务的若干意见》和省“两办”《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》中予以明确，作为浙江省档案系统贯彻落实档案工作“三个走向”重要思想的主抓手。2016年5月，“五档共建”被纳入《浙江省档案事业发展“十三五”规划》，成为推动“十三五”档案事业全面深化改革、实现高质量发展的主要抓手。进入“十四五”，我省秉承“一张蓝图绘到底”的精神，将“五档共建”深化拓展、迭代升级，着力打造“五档共建”2.0，作为推进全省档案事业在“重要窗口”建设中展示档案风采的主抓手。

3．智慧档案馆。在数字档案馆的基础上进行迭代升级，通过应用物联网、人工智能、大数据等技术，拓展档案业务智慧应用场景，并融入智慧感知和协同处理等功能，实现档案资源数据化、管理智能化、服务智慧化、系统集成化。

4．绿色档案馆。2019年3月4日国家档案局发布《绿色档案馆建筑评价标准》，提出了“绿色档案馆建筑”概念，即在全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为档案资料提供适宜、安全和便捷的存储空间，同时为档案馆建筑使用者提供健康、适用和高效的使用空间，并与自然和谐共生的档案馆建筑。

5．区域数字档案管理服务一体化平台。指由各级国家综合档案馆基于政务外网统一建设的、面向本区域内各级组织提供的具备数字档案收集、管理、利用和监督指导等功能的应用平台，一般是在馆室一体化系统等基础上，整合本区域内各类档案应用，最终实现省市县三级互联的集成信息系统。

6．查档直通车。指为实现档案查阅服务便利化，通过优化简化查档手续，在国家档案馆与进馆单位之间建立的一种档案互查协查机制，促进馆室间档案资源的共享利用。一方面，进馆单位的档案部门可以通过网络或电话、传真等，便捷查阅本单位的进馆档案和其他馆藏开放档案；另一方面，档案馆可以通过该机制，代利用者协查尚未进馆的涉民专业档案，实现查档“一件事”集成办理。